依法行政是现代法治国家的重要原则之一，它要求政府在行使权力时必须依据法律进行，确保行政行为合法、合理、公正。那么，在依法行政中，其首要问题和根本问题是什么呢？这个问题看似简单，但实则关系到整个行政体系的运行效率与合法性。
正确答案：
依法行政的首要问题和根本问题是依法治国理念的确立与落实。
分析：
1. 依法治国理念的确立：依法行政的前提是全社会对依法治国理念的认可和支持。只有当政府及其工作人员以及社会公众普遍树立起尊重法律、遵守法律的意识，才能为依法行政创造良好的环境。这不仅需要加强法律宣传教育，还需要通过制度设计来强化法律权威。
2. 依法治国理念的落实：仅仅有理念还不够，更重要的是将其转化为实际行动。这意味着要建立健全相关法律法规体系，完善执法监督机制，提高公务员队伍的专业素质和服务水平，同时还要接受来自社会各界的有效监督。
3. 其他方面的配合：除了上述两点之外，还需要注重培养公民权利意识，促进司法独立性，以及构建开放透明的信息公开平台等措施，共同推动依法行政工作的深入开展。
综上所述，“依法治国理念的确立与落实”不仅是依法行政的首要问题也是根本问题，只有解决了这一核心点，才能真正实现法治政府的目标。
